11月2日，省委、省政府召开全省行政复议工作暨行政应诉工作会议，向全省推广保康县行政复议工作经验，要求各级政府用行政复议这种载体，推进和谐社会建设。

保康的经验是什么？11月3日，记者深入山区保康县进行了探访。

行政复议———听百姓说明事理

大巴司机姓王。

途中休息时，老王告诉我，他以前是县农机公司一名职工。2001年下岗后，他买了一辆汽车，准备跑运输，由于他买的是旧车，有关部门依据地方规定不为其办理营运证照。老王又气又急，到信访部门说理。

信访部门建议他提出行政复议申请。他抱着试一试的心理，向复议机关递交了申请。

坐在行政复议机关里，老王吐出了心中的不快：“我下岗后自谋职业有没有错？你们讲过要支持下岗职工再就业的，为什么不能兑现？”

在提出申请的第13天，他要的证照就拿到手了。

记者在行政复议机关看到了城关镇刘家坪村三组青年农民小肖2005年给政府写的一封感谢信。

小肖介绍了这封感谢信的来龙去脉———

2005年3月，他与同村一名青年为宅基地打架。本来是他后动手，公安机关却处罚他150元。他想不通，一度准备上访。当得知可以通过行政复议解决问题后，他便向复议机关提出了申请。

“我是后动手的，只是为了保护自己，又没有伤害对方，为什么要被罚款？”小肖心里十分郁闷。

复议机关在核查事实后，将公安机关退还的150元钱转交给了他。

记者还了解到一件曾震动保康县的事件。

2002年4月，县交警大队在执行有关文件的过程中，对农机部门颁发牌照的农用车突击作出处罚，导致100多名农用车车主十分不满，情绪不断激化。

有车主提议向复议机关提出复议申请，如果没有结果再集体上访。

车主们在行政复议机关七嘴八舌地说开了：“造农用车不是让农民购买的吗？”“农民买农用车错在哪儿？”……复议机关的工作人员耐心地听取了车主意见，并在3天后作出决定，取消了对他们的处罚。100多名车主的怨气平息了。

保康县复议机关和信访办给记者提供了两个数字：近6年，保康县行政复议机关先后审理各类行政复议案件178件，上访案件以每年20%的减幅下降。

小肖深有感触地说：“老百姓有机会说理，气就顺了。”

公开听证———让百姓明白道理

7月6日上午9时，保康县招投标中心大厅座无虚席，主席台上方，“保康县人民政府行政复议听证会”的大红横幅引人注目。

坐在申请人席上的是城关镇东街居民殷正全，坐在被申请人席上的是县建设局局长宋克蕊：一个是农民，一个是局长；一个年近70，一个40出头。两人平起平坐，双方摆出自己的道理。

原来，去年4月，殷正全在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自动工建房，因影响邻居通风采光而与邻居发生激烈冲突。县建设局下达行政处罚决定书，责令殷正全3日内拆除新房。

殷正全是今年3月初提出行政复议申请的。复议机关作出维持县建设局的处罚决定后，殷正全认为复议机关“官官相护”，不服。于是，复议机关决定举行这场别开生面的听证会。

听证会上，殷正全说：“我建的房子仍在老宅基地上，楼高、款式与原来一样。现在建了新房让我拆除，那为什么以前没有让我拆除旧房？”

宋克蕊说：“你建新房不仅没有办证，而且新房影响邻居通风采光。”他拿出了法律根据。

…

…

2003年底，保康县在全国率先试行了行政复议听证会制度。他们从执业律师、执法人员、普通群众中公开选聘听证人员，并由政府法制机构工作人员担任首席听证员。

县长陈丰林介绍：“听证会是我们探索的用‘庭审’方式审理行政复议案件的方法。目的是让当事人有理摆在桌面上，明确是是非非。”

2004年，两峪乡长河村村民王某，涉嫌使用假币被公安机关罚款。由于假币是在受害人收到的第4天才发现的，案情比较复杂，公安机关虽然亮出了30份证明材料，但王某收到处罚决定后四处喊。

县政府为此案专门举行了听证会。

在听证会上，公安机关和王某“公说公有理，婆说婆有理”。

复议机关在掌握事实真相后，依法维持了公安机关的处罚决定。王某在铁的事实面前，明白自己确实违了法，最终接受了处罚。

记者了解到，近3年来，保康县先后对30多起争议较大的案件举行听证会，提高了政府的公信力。2003年，该县行政复议案转为行政诉讼案达120余件，今年到目前为止只有20余件。

有错必究———使百姓感受公理

记者在县政府发现了两份行政复议决定。这两份决定当时在保康县曾引起不小的震动。

2001年8月，县卫生防疫站一名执法人员在两峪乡办案时，发现当地米面加工个体户刘某未办理卫生许可证和健康证。这名执法人员未到县卫生局加盖公章，就直接以县卫生防疫站的名义下达了行政处罚告知书，对刘某罚款900元。听证会后，复议机关坚决依法撤销了县卫生防疫站对刘某的处罚决定。

同时，县政府作出了一份责任追究决定：对县卫生局局长、分管法制的副局长、法制股长及防疫站站长予以经济处罚，直接责任人被调离工作岗位。

2004年，马桥镇郑某因殴打他人被治安拘留15天。

在听证过程中，郑某拿出了其在打架过程中被对方打成重伤、住院78天的法医鉴定和单据。

听证会上，县公安局主动撤销了对郑某拘留的处罚决定。

县政府没有就此罢休，对两名办案民警进行了通报批评。郑某还获得8000元的医疗费、营养费。

自实行执法责任追究制以来，保康县共有121人在执法中因损害百姓利益而被追究责任，其中4人被就地免职，13人被调离工作岗位，47人受经济处罚。保康县的百姓先是受到震动，后来备受感动。

当郑某拿到8000元现金时，泪流满面。他对县长陈丰林说：“感谢人民政府！公理在我们百姓心中。”

记者见到了个体户刘某。他说：“保康的百姓心里都明白，政府对‘官’严格，对‘民’宽厚。我除了合法经营外，不忍心再给政府找麻烦。”

城关镇东街居民殷正全说：“政府以理服人，让我心服口服。”

保康县政府的做法深深地触动了执法部门。

县卫生局局长冯泽洲告诉记者，该局以卫生防疫站一案为教材，规定对涉及百姓利益的案件，先在本局“模拟法庭”里实行预审，查找漏洞。目前，县卫生局已成为全县行政执法的“三面旗帜”之一。

县公安局从马桥镇郑某申请的行政复议案中吸取教训，凡是涉及百姓利益的案件，都遵守办案单位法制员、县局法制科科长、局领导“三级审批负责制”。2005年，该局首次实现了全年无行政诉讼和国家赔偿案件。

为提高执法水平，近6年，保康县每年组织县直行政机关副科级以上干部进行法律考试，有74名补考不合格人员被取消执法资格，调离执法岗位。

记者离开保康县时，深深地感到，这里深秋的天蓝蓝的，特别纯净。