说起“民告官”，湖北省保康县有这样三组数据：

上世纪90年代初，由于该县群众法律意识不强，不敢告、不愿告，行政诉讼案件很少。在1996年以前，行政诉讼案件最少的年份只有3件；

1996年后，随着群众法律意识的提高和《行政处罚法》的实施，该县的行政诉讼案件当年猛增至44件，行政机关败诉了43件。1997年，法院受理了81件行政诉讼案件，行政机关则全部败诉；

1998年后，行政机关逐步走出“一打官司就败，一当被告就输”的怪圈，到2002年胜诉率已达82％。

让我们来看一看，保康的行政机关如何走出了败诉怪圈？

多管齐下：

让执法者守“规矩”

行政机关在诉讼中屡屡败诉，引起了保康县委、县人大、县政府的高度重视。时任保康县县长的吴方军（现为县委书记），专门召开行政执法座谈会，分析执法中的弱点、难点和对策。一场规范执法、依法行政的战役在全县全面铺开。

县人大专门出台了《关于加强人民法院审判工作、促进依法行政的决议》。县人大还规定，对所有由人大任命的干部，实行“任前先过法律关”，考试不合格的不予任命；并推出执法机关“一把手”应诉制，要求在行政诉讼案件中，行政机关“一把手”出庭应诉率要达到60％。

县政府积极依法行政，规范自身行为。对行政执法进行专门考核，作为评先奖优的重要条件之一，实行“一票否决”。他们还推行执法资格考试上岗制度，年审执法机关和执法人员资格，不合格者轮岗交流，有37人调离执法岗位。

规范执法、依法行政成为各行政单位的头等大事，“一把手”负总责、分管领导负主责、执法机构负专责、执法人员个案负责的执法责任体系全面建立。该县国税稽查局实行税务案件“五审制”，大大提高了执法水平。几年来，共检查纳税人423人次，查补税款667万元，罚款131万元，无一引起复议和诉讼。

责任追究：

执法违法者“下课”

为了进一步规范行政执法，保康县开始推行执法违法责任追究制。对于出现违法行政的行政机关，从单位负责人到具体执法人员，予以层层追究。

路政执法机关一名执法人员，在处理一件违法占道案时，要求当事单位拆除占道建房，并罚款1万元。由于该执法人员工作不负责任，填错占道地点的里程碑，决定书写明的地点与实际占道地点相差30公里，到了外县境内，从而引起行政诉讼。败诉后，这名执法人员受到经济处罚，并被调离了执法岗位。

据统计，全县行政机关已追究执法违法责任人121人，经济处罚47人，13人因执法违法“下课”。

个案研析：

提高执法水平

诉讼之后的个案研习，是该县提高行政执法水平的另一“亮点”。

该县国税局、国土资源局、农业局、卫生局等单位，在诉讼案件发生后，并不是仅仅以胜败了之、以追究责任了事。无论诉讼是胜是败，他们都要专门组织执法骨干人员，聘请法官和律师，分析案件胜败原因，寻找其中行政执法的得与失。

“一个案例就是一场研讨会，一场审判就是一堂法制教育课，一次诉讼就是一次执法经验积累。”这已成为保康县行政执法人员的共同感受。

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