——回忆省委书记批示的前前后后

2006年11月2日，全省行政复议暨行政应诉工作会议在武昌举行。

按照会议安排，全省地市州和省直厅局级单位分管法制工作领导及法制办主任参加会议。

保康县长陈丰林作为唯一一位县级地方行政长官在大会上作主体发言，他用了15分钟时间全面而翔实地介绍了保康依法行政和行政复议工作经验。

副省长阮成发指出：“保康在实践中探索出了行政复议的一种新模式，为全省依法行政工作树立了典范”。

湖北省高级人民法院副院长、著名法学专家吕忠梅在点评保康经验时说：“学习保康经验必须从一点一滴学起，例如，保康行政复议案卷工作就做得非常规范，从不马虎任何一个细节。事实上，保康不仅行政复议工作走在了全省前列，而且行政审判工作走在了全国的前列，他们的整个依法行政工作都值得全省各地学习和借鉴。”

保康整个依法行政工作都走在了全省的前列，而且在实践中创造的“请‘一把手’上考场”、“‘一把手’出庭应诉”、“行政复议实施听证制度”等经验，甚至在全国都具有广泛的影响。

有法学专家把保康依法行政工作创造的一连串奇迹概括为“保康经验”、“保康现象”。

那么，保康依法行政和行政复议工作经验何以在全省脱颖而出？为什么“保康经验”、“保康现场”在荆楚大地一次又一次得到彰显？为什么一个小小山区县会成为全省乃至全国依法行政的典范？

一连串的问号牵动着我，走进全省推广保康行政复议工作经验的前前后后。

20世纪80年代末。 朴实的大山人仍遵循着“饿死不做贼，气死不告状”的古训。

然而，进入90年代以后，随着老百姓法律素质的提高和法制意识的增强，特别是随着行政诉讼法和行政处罚法的出台，行政诉讼案件逐年增多。

在这种情况下，行政执法部门和行政执法人员都患上了不适应症，认为执法只要事实证据确凿、应用法律准确就行，程序只是做做样子，无关紧要，行政执法重实体轻程序。

1996年，县法院受理的44件行政诉讼案，其中有43件是因行政机关处罚错误而败诉。1997年，县法院受理的81件行政诉讼案件，全部以行政机关败诉而告终。

究其原因，行政机关败诉案件的70%以上都是因为行政执法程序不当而导致的。而且行政机关行政诉讼案件居高不下，行政机关败诉率高，反映出一些部门和干部重权轻法、法律观念淡薄的深层次问题。为此，县政府痛定思痛，把推行依法行政摆上了重要工作日程，作为构建和谐社会的重要手段，作为转变政府职能的重要途径，以提高法律意识为基础，以规范行政执法为重点，以建立约束机制为保障，行政机关行政行为明显规范，政府公信力明显提高，建设和谐保康取得明显成效。

1999年3月3日，经济日报在头版头条显著位置刊发了题为《保康县走出“民告官”窘境》的长篇通讯，全面而翔实地介绍了保康依法行政的经验，当时，正值全国两会期间，引起了全国人大代表、政协委员的广泛关注。

2004年3月12日，全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅在两会期间接受中央电视台东方时空栏目记者采访时说：“保康县在法治化进程中取得了从高败诉到高胜诉的成就，谱写了法治新篇章。其依法行政经验值得我们认真学习！”

1999年，国家旨在推进依法行政的又一部里程碑式法律出台，这就是《中华人民共和国行政复议法》。复议法刚一出台，保康县政府就抓住机遇，高度统一思想认识，把这项工作当做推进和谐社会建设的首要任务，以“一把手”工程的高度和“全员工程”的力度，摆上了重要议事日程，并把它作为进一步增强政府公信力的“金钥匙”，开创了全县上下携手共建和谐社会的新里程。

7年来，保康县政府不断探索行政复议工作的新机制和新经验，具体可以概括为“三个一”，一是把具有保康特色的五步审理法当作一面镜子，行政执法机关只要有污点就能照出来；二是把具有保康特色的复议听证制度当作一把尺子，使行政机关执法有了标杆；三是把执法违法责任追究制度当作一个枢纽，搭起了政府联系群众的桥梁。

2006年1月12日，《人民日报内参》第58期在头版头条位置， 以《民告官实施听证和责任追究制度——湖北保康行政复议增强政府公信力》为题，大篇幅地报道了保康创新行政复议工作的经验和做法。

洋洋洒洒4000多字的长文，而且是正面报道在《人民日报内参》上，这在保康新闻史上还是第一次。

1月19日，俞正声同志为此做出重要批示：“保康的做法很好，应宣传。”并要求省政府办公厅和省委宣传部具体抓落实。

随后，省政府办公厅责成省法制办对保康县的行政复议工作调查核实。

2月17日，为落实中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声的重要批示，省委宣传部专门制定了《关于做好湖北保康行政复议经验宣传的方案》。方案分三步进行：第一步，为宣传报道阶段，要求省内新闻单位对保康经验的报道不少于3篇；第二阶段，为推广保康经验，要求由省政府法制办发出推广保康经验的通知；第三阶段为上报典型阶段，在行政许可法实施两周年之际，在“绚丽湖北”大型采访活动的“和谐湖北”栏目中推出保康经验，并将保康典型上报中央宣传部。

4月4日至7日，按照省委宣传部方案要求，由省委宣传部、省政府法制办、省司法厅带队，联合法制日报、湖北日报、湖北电视台、湖北人民广播电台、襄樊日报、襄樊晚报、襄樊电视台、襄樊人民广播电台18名骨干记者组成庞大的采访团，深入采访保康行政复议工作的主要做法、实际效果和基本经验。

按照方案要求，省委、省政府为了把保康的做法作为贯彻落实行政许可法、改善干群关系、增强政府公信力、促进社会和谐的典型经验推广到全省，在全省形成学习保康经验、共建和谐社会的热潮，省法制办、省司法厅、省社科院还将邀请知名法学、社会学研究专家一起赴保康展开调研，写出调查报告，专题点评保康经验。

《襄樊日报》特派记者在深入采访后，从4月13日开始，在头版偏头条的位置加编者按，对“保康县用行政复议推进和谐社会建设”进行了重点解读，解读分上、中、下三篇，题目分别为《“听证制度”确保公平公正——保康县用行政复议推进和谐社会建设解读上篇》、《“行政和复议”搭起信任桥梁——保康县用行政复议推进和谐社会建设解读中篇》、《“五审三证”明确执法行为——保康县用行政复议推进和谐社会建设解读下篇》。

《湖北日报》特派记者在深入采访后，从4月24日开始推出3篇系列报道，并配发编者按，在头版头条的显要位置刊发3篇文章，题目分别是《公开听证，给老百姓一个说理的地方——保康县推行行政复议系列报道之一》、《五步审理，依法行政“紧箍咒”————保康县推行行政复议系列报道之二》、《责任追究，利剑高悬动真格——保康县推行行政复议系列报道之三》。

与此同时，《法制日报》、湖北电视台、湖北人民广播电台、襄樊电视台、襄樊人民广播电台、《襄樊晚报》都相继推出了保康行政复议工作的系列报道。

为了一个共同的目标——更好地让保康经验在全省开花结果，省委宣传部、省政府办公厅、省政府法制办、保康县政府办公室、县政府法制办、保康县委宣传部都忙开了，而且一忙就是长达9个月。

省法制办忙于到保康更好地挖掘保康经验，忙于起草修订完善会议相关文件；省委宣传部忙于更广泛地宣传推介保康经验；保康县委宣传部、保康县政府法制办忙于撰写会议交流材料，忙于制作会议需要的专题片，忙于更好地不矢时机地宣传保康、推介保康。

为了开好全省推广保康经验工作会，省长罗清泉曾先后两次召开省长办公会，听取会议筹备情况的汇报。

2006年11月2日，省会武汉。

省府大厦，豪华而不失庄严，全省行政复议与行政应诉工作会议在此隆重召开。

下午1时50分，来自全省18个地市州45个省直行政部门的行政首长和法制办主任开始步入会议大厅，按照会议安排，保康县长陈丰林和18个地市州的主要领导同志并列在前排就座。

县长陈丰林刚刚在前排左一位坐下，周边地市州的领导同志便把关注的目光投过去。

2时整，按照会议安排，开始播放反映保康行政复议工作的电视专题片《政府公信力增强的背后——保康县行政复议推进和谐社会建设掠影》，“保康经验”让与会者先睹为快。

2点20分，会议开始。会议第一项议程就是，保康县长陈丰林作主体发言。

随即，人民日报、法制日报、湖北日报、湖北电视台、武汉晚报等10多家新闻媒体的记者将新闻的焦点聚焦到保康。

县长陈丰林以《规范行政执法，提高政府公信力》为题，从依法行政、行政复议和长效机制等三个方面全面阐释了保康推行依法行政和行政复议工作的经验。

15分钟的发言，让全场每一位与会人员都深切感受到保康经验的科学性和可操作性，赢得了150多位参加会议同志的喝彩与掌声。

紧接着，湖北省高级人民法院副院长、著名法学专家吕忠梅对保康经验进行了点评。

“保康陈县长介绍了他们在行政复议工作以及加强政治法制工作中很多好的经验，因为保康县法院行政庭也是全国先进行政审判庭，也是全国的典型”。

“他们跟政府法制部门、跟各个行政机关的关系非常密切，我们在2004年也专门在保康召开了现场会，推广保康行政复议和行政审判工作衔接方面的经验，给我的感受是什么？他们在行政复议和行政诉讼工作中做得很好，其实行政复议和行政诉讼工作做的好，这个地方他的依法行政工作和法制规范化程度就越高”。

“保康县在开现场会的时候，我们选择了几个部门，对他们每一件行政执法案件的案卷进行了查阅，查阅的结果让我感到非常感动，为什么呢？因为他们一个很小的行政复议的案卷，案卷材料做得无限的规范”。

“后来，我和法院的同志们讲，如果我们法院的案卷能像保康行政机关案卷的话，有很多案件我们再审理起来、查阅起来，就会有许多的方便。为什么原因？行政诉讼在审理过程当中有一个非常重要的特点，我们行政审判实际上是案卷审查主义，什么叫案卷审查主义 ”。

吕忠梅用她那娓娓道来的磁性声音，用她那独特的法学专家的眼力诠释着“保康经验”与“保康现象”。

尤其在点评“保康案卷材料”时，吕忠梅毫不吝啬地使用了“无限的规范”一说，让与会者甚至疑惑“是否表述欠准确”。

副省长阮成发对专家的意见表示认同。

“省委省政府高度重视行政复议和行政应诉工作，正声书记十分关注这项工作。去年3月9日，正声书记对《有关行政诉讼分析和思考》这个文件做出重要批示，批示说：‘省政府应提出要求，如行政机关首长出庭，每隔一段时间要对典型败诉案件进行通报，败诉案件的责任人至少应写检查并记录在案等等，政府都要做出明确规定，总之，促使广大干部加大严格以法行政的觉悟，否则改善环境还是一句空话’。今年1月12日《人民日报内参》以《民告官实施听证和责任追究制（引题）——湖北保康行政复议增强政府公信力（主题）》为题，正声书记做了明确批示：‘保康的做法很好，应宣传！’”

“3月11日，正声书记又在165期《国内动态》清样上再次批示，要求行政机关改进工作，不断提高行政复议和行政应诉的效果，办理复议和应诉案件首先要有好的法律效果，同时也要统筹考虑社会效果，真正做到法律效果与社会效果相统一，促进社会公平公正，行政复议人员要站在政府的角度来思考问题、解决问题，为领导机关当好参谋，降低行政案件败诉率高的问题，妥善解决有关问题，多帮忙不添乱，化解社会矛盾，要做到两个效果的统一就要象保康等地介绍的经验那样，积极探索提高政府行政复议和应诉工作质量的新方式新举措。为了落实好正声书记的批示，清泉省长多次做出批示 ”。

阮成发以时间为经，用叙述的语气，向与会者介绍了“保康经验”的诞生过程以及推介的准备过程。

这次会议中，保康不仅作了主体发言，现场播放了保康依法行政工作的专题片，而且还将保康县政府、保康县公安局 、保康县质量技术监督局、保康县卫生局、保康县国税局等五个部门推行依法行政的经验在会上进行了书面交流。

不仅如此，按照会议的安排，所有与会者的资料袋里都装有反映“保康经验”的两份重要文件，一份是由45篇文章组成的反映保康近7年来依法行政工作成果的《保康依法行政对上报道汇编》，另一份是经过数易其稿形成的反映保康依法行政专题片《政府公信力增强的背后——保康县行政复议推进和谐社会建设掠影》光盘。

在借鉴“保康经验”的基础上，会议还下发了了《省人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》、《湖北省人民政府办理行政复议案件工作规则》、《行政复议听证规则》、《行政复议办案质量评查办法》等重要文件。

在全省会议一结束，保康县委宣传部抓住机遇，乘势而上，再次赢得了宣传保康的累累硕果。

在会议结束的第二天，11月4日，《襄樊日报》在头版头条的显著位置以《落实依法行政推进和谐建设（引题）省委省政府推广保康行政复议工作经验（主题）》为题，报道了推广保康经验的消息。

在会议结束的第五天，11月7日，《襄樊日报》再次在头版头条的显著位置并加编者按以《大山里的人和之美（主题）——保康用行政复议推进和谐社会建设探访（副题）》深度报道了保康行政复议工作的经验。

新华社、《人民日报》、《湖北日报》等主流媒体还将陆续报道保康经验。

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