编前语：近年来，保康县把抓好行政复议工作作为增强政府公信力、构建和谐社会的有效渠道去审视、研究和推动，使行政机关的执法水平在一天天提高，政府的公信力在一天天增强，全县经济社会发展的环境在一天天改善。行政复议工作经验不仅被中央、省、市主流媒体多次报道，还得到中央政治局委员、湖北省委书记俞正声的亲笔批示并在全省推广。国务院法制办副主任郜凤涛在亲临保康进行专题调研后，给予了“认识到位、服务大局、机制创新、整体联动、成效明显”的高度评价，并下发长篇调研报告供各地学习参考。今年来，保康继“三证” 、“五步”审理法之后，又站在“复议为民”的高度，总结探索出“四个环节”的审理规程，进而形成“三四五”的一整套行政复议审理规范制度体系。本场听证会只是保康推行“四个环节”的一个缩影。

“申请人，如果你还有证据材料需要出示的，在被申请人举证后，还可以再行举证，不要着急。”6月底，保康县一场普通行政复议听证会上，主持人见申请人邓正军手忙脚乱的一阵翻找证据材料无果后，语气平和地说了这句话，当事人紧张的表情顿时放松下来。简单的一句话让当事人感受到的是，自己并不是一位向行政机关“较劲”的弱者，而是与他们一样处于平等的地位。

今年来，保康县创新行政复议理念，坚持“以人为本、复议为民”的指导思想，在适用“五步”、 “三证”审理法的同时，把维护好、保障好、实现好最广大人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，并把这种理念以"四个环节"贯穿于每一件行政复议案件审理的全过程，让旁听者都能亲身体会到清新的亲民、爱民之风。

环节之一：平等对待，一事同仁

当天的这场听证会事实并不复杂，申请人邓正军诉称：我在制气公司上班，在一次单位安排送货途中被车辆撞伤致残后，要求县劳动保障部门予以工伤认定，但劳动保障部门以申请人未提供必备申请材料为由没有受理，遂“状告”劳动和社会保障局不作为。

留意听证台可发现，听证机关居中而坐，申请方和被申请方分列左右两旁，三方席位处在同一个平台，并无高低之分。这和审判机关的审判台设置有所不同。县法制办主任黄佳祥说，这样设置座位，是让当事人，特别是让申请人，从一开始就感觉自己和行政机关处在平起平坐的地位，打消他们可能恐慌顾忌的心理。

“下面首先由申请人宣读行政复议申请书，一方在发言的过程中，另一方不得打断发言”。在书记员宣读完听证纪律后，主持人就发出了这样的告诫。随后，虽然申请人陈述的语气有些激动和愤慨，但被申请方的行政长官只是静静的聆听。等待一方发言结束后，才心平气和的发表自己的意见。整个过程秩序井然。

环节之二：公开辩论，让老百姓把话讲完

既然老百姓向我们申请了行政复议，就说明他对行政机关的行为还存在疑问和不解，我们一方面让老百姓把心里话说完，另一方面再让行政机关做出解答，面对面把事实和法律说清说透，在说理的过程中，有很多不易化解的矛盾和老百姓心里的“疙瘩”都能解开、消融。黄佳祥说出了自己的见解。

事实的确如此。作为申请方，大都是普通百姓，相对行政机关而言，处于明显的“弱势”地位，若不营造这种公开辩论、公平对话的氛围，有的甚至不敢张口说话，听证也就流于形式。

针对当事人的诉告，坐在被告席上的县劳动和社会保障局党组成员、总经济师杨秀才也道明了自己的见解：根据《工伤管理条例》第18条及20条之规定，当事人在向行政机关申请工伤认定时，应当提供相应的证据材料，我们在告知申请人补充材料后，申请人没有提供他与用人单位存在劳动关系的证明材料，在这种情况下，无法认定他们之间是否存在劳动关系，所以不能做出受理和不受理的决定·····。

“我在的公司是一家分公司，现在已经撤走了，所以难以取证·····”

在辩论的过程中，双方当事人完全公平地进行对话。申请人没有丝毫的胆怯，被申请人也没有居高临下的架势。

环节之三：协商调解，自愿事了

“双方当事人，你们同意调解吗？”

“同意。”

征求双方意见后，主持人站在居中的立场，通过做双方当事人工作，引导他们在完全自愿的前提下进行友好和解。这种在法庭上常见的审理方式也被创新运用到行政复议案件审理中。

不管是行政复议也好，“对堂公薄”也好，最终的目的还是为了找到解决问题的最好方法。利用调解这个环节达到双方满意、消除怨解的效果，不失为一种理想的方法。这也是保康县在审理行政复议案件时所倡导的结案方法。

在这个环节中，由于当日双方当事人观点分歧较大，虽然双方都有调解的诚意，但最终并未达成较为一致的意见。

主持人宣布调解结束。

环节之四：公正裁决，一碗水端平

在行政复议案件中，由于被申请方都是政府的职能部门，申请人担心“官官相护”，害怕“暗想操作”也属情理之中。

在保康县，随着一件件行政复议案件的公开公正审理，老百姓的这种顾虑也随之消除，更有人发出了“政府对‘官’严格，对‘民’宽厚”的感言。

调解结束后，主持人宣布：对有关事实及法律适用进综合评议后，择日裁决。

主持听证会的县法制办副主任张海波说，在行政复议案件的裁决中，我们坚决做到慎重、公正，确保一碗水端平。是行政机关行政行为错误，必须从严要求，坚决予以纠正，毫不考虑情面；是老百姓错了，同时要坚决支持行政部门的处罚决定。

  相关文章