编前话：农民富则天下富，农业丰则天下丰，农村稳则天下稳。农村基层党组织是农业、农村和农民问题全部工作的基础，而农村党员干部是农村基层党组织建设的主体，他们的内在素质、精神状态和工作积极性，直接决定了农村基层党组织战斗力，决定了新农村建设步伐。建立健全党内激励、关怀机制，关心和爱护农村干部、老党员、生活困难党员，是十七大提出的要求。保康县探索和推行农村党员干部激励保障机制，从制度上有效激发了农村基层组织和广大党员干部的活力，为加快新农村建设，全面建设小康社会注入了无穷动力。

“要定时定量喂养，注意营养搭配。”4月3日一大早，马良镇西坪村党总支副书记张承平就挨家挨户指导生猪喂养技术。“工资不多事务多，到老还靠儿养活，过去谁想当村干部呀！现在不一样了。”张承平笑呵呵地说。早在几年前，张承平就投资50万元建起了万头养猪场，成为村里致富能人，虽然组织上和群众都有意让他当村干部带领群众干，他就是不愿意，去年保康县全面推行农村党员干部激励保障机制后，他当上了村总支副书记。在他的带领下，西坪村一年发展了120户养猪专业户，村民人均年增收1000多元。

如何从根本上解决农村干部的收入无保障和后顾之忧问题，从制度上保证他们的素质能与时俱进，有效激发农村党员干部活力，不仅关系到农村社会的长期稳定，而且关系到农村经济与社会健康发展。去年以来，保康县以“提高农村党员干部政治地位、经济待遇和素质能力”为主要内容，全面探索建立农村党员干部激励保障机制，激发了农村基层组织和党员干部的内在动力。

“三个不对称”导致农村发展动力“缺氧”

2007年春，保康县委书记陈丰林上任时，涉及到农村基层组织建设的一连串“怪现象”摆在他面前。

一个村近10年来没有发展一个党员；一个村三年换了三任书记，镇党委绞尽脑汁，就是找不到书记过年； 2006年一年，全县有5个村党支部书记因为经济问题先后落马。

县委认识到，保康作为一个全山区县和农业县，农村稳则全县稳，农民富则全县富，农村党组织建设不仅关系到全县稳定，而且关系到农业、农村的长期繁荣。

为找到病根，开出良方，一场声势浩大的千人下基层、万人大调研活动在全县展开。调研发现，“三个不对称”是基层党组织不强的主病因。

一是工资待遇与工作任务的失衡。农村干部长期处在工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦，而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在。

二是素质能力与形势发展不适应。表现为工作能力不适应、管理方式不适应、工作方法不适应。

三是在职拼命干与年老无人管的反差。相当部分基层干部退职后生活没有任何保障，有的基层干部连在职时的工资都没有拿到手。财政保障达不到，社会保障跟不上，导致基层干部思想失落，心理失衡。

“三个提高”建立党员干部激励保障机制

去年5月，保康县委以“三个提高”为主要内容，建立起一整套农村党员干部激励保障机制。

首先，提高政治待遇，建立职级晋升制度和荣誉激励制度，切实解决村干部“政治上无盼头、工作上没干头”的问题。职级晋升制度规定，对任现职15年以上、集体经济年纯收入达10万元以上或受到省级以上表彰的特别优秀的村党组织书记，享受乡镇领导班子副职政治待遇，可列席乡镇领导班子有关会议，参与有关重大决策；对考录为乡镇公务员后继续担任村干部且为集体经济作出突出贡献的，在其职级晋升上优先考虑。荣誉激励制度规定，对任职20年以上的村“两委”主职干部，离任时由县委颁发荣誉证书，各级党组织在重大问题决策时，应主动听取他们的意见。

第二，提高经济待遇，切实解决村干部工资待遇低、收入无保障的问题。村干部工资由基本工资与绩效工资两部分组成，规定村干部年工资最低应达到3500元以上，其中，绩效工资以村当年集体经济纯收入为依据，按一定比例提成用于村定补干部的奖励。为彻底解决村干部后顾之忧，将农村党组织书记纳入城镇企业职工养老保险制度框架体系。按照养老保险费28%的征缴比例，县、乡两级财政和干部个人各分担10%、10%和8%。以一名2010年12月缴费满15年，达到退休年龄的村党组织书记为例，月领取基本养老金可达到406元。

第三，提高能力素质，创新教育培训机制，切实解决村干部综合素质低、领导能力弱的问题。每年从村“两委”班子成员、科技致富能手、退伍军人、回乡高中毕业生中，选择一批热心农村工作的党员干部到各级党校和高校参加学历教育和理论知识培训，乡镇每年预算村干部培训经费不少于5万元，力争使全县每个村“两委”班子成员中至少有1名具有大专以上学历、掌握2至3门实用技术的新农村建设带头人。

新农村建设呈现新气象

激励保障机制的推行，为基层组织和新农村建设注入了无穷的动力。

农村党员干部素质全面提高。通过“培训进村”行动，全县受训人员达15万多人次，所有村基本达到了“1234”的目标要求，即每村至少有1名大专学历的村干部、2名入党积极分子、3名青年后备干部、4个党员致富示范户，农村党员干部能力素质和“双带”能力明显增强。

农村干部工作积极性空前高涨。全县农村党员干部纷纷争做为民服务模范，争当“双建双带”标兵，争创一流业绩，先后涌现出全国优秀党务工作者、全省“十佳”村党组织书记孙开林，全市“十佳”村党组织书记黄立杰等一大批先进典型。店垭镇杨树垭村原来是个典型的资源富村、经济穷村，通过各项激励保障机制的落实，党员干部带头建基地、办企业，实现了户户通水泥路，家家用上沼气和太阳能、建起了农家乐，生态新村建设红红火火。

村党组织凝聚力明显增强。全县上下呈现出学先进、赶先进、创先进的良好局面。到去年底，共有155个村达到“五好”标准，8个村级党组织受到中央和省市委命名表彰。

农村经济蓬勃发展。一大批工业新村、产业新村、移民新村、旅游新村和生态新村不断涌现，走出了一条具有保康特色的新农村建设之路。马桥镇中坪村“两委”一班人团结带领村民，大力发展磷化、水电、桑蚕和畜牧养殖等主导产业，目前全村60%的农户住进了新楼房，100%的农户有电视和固定电话，70%的农户有手机，90%的农户有摩托车、冰箱等高档商品，成为全县新农村建设的样板村。